Реадмісія

В останні роки проблема міграції набула справді міжнародні масштаби, що зажадало координації дій усього світового співтовариства з метою пошуку способів її вирішення.
Існуючі міграційні потоки мають явно виражену спрямованість з країн зі слабкою економікою, або держав, в яких ведуться військові дії, в місця з властивим їм високим рівнем життя. Подібна ситуація робить мігрантів фактором, вплив якого відчувається практично в будь-якій області життя країни. Воно позначається на економіці і політиці, культурі та соціальній сфері, що призводить до формування на території держави відносин принципово нового характеру.

Проблема стає ще більш складною у зв’язку з тим, що зростання згаданих вище потоків автоматично призводить до значного збільшення складової, яка є невід’ємною частиною останніх, нелегальної міграції, коли особи в’їжджають в країну і перебувають на її території в порушення вимог законодавства.

Пов’язано це з нездатністю слаборозвинених країн забезпечити max зайнятість власних громадян, з одного боку, і неготовністю розвинених країн прийняти на своїй території в рамках правового поля величезну масу прибувають людей. Класичним підтвердженням цього є ситуація, що склалася в даний час в Європі.

Що розуміється під терміном реадмісія

Найбільш дієвим напрямком в боротьбі з зазначеної вище проблемою є реадмісія, яка, в сукупності з використанням депортації і адміністративного видворення стає вельми ефективним методом вирішення питання з незаконною міграцією. Але, якщо два останніх методи засновані на внутрішньому законодавстві, реадмісія регулюється міждержавними договорами.

Поняття реадмісія означає згоду держави приймати на свою його територію власних громадян, а також осіб, які є транзитними мігрантами, для яких вона стала транзитною точкою для проходження в треті країни, коли вони згідно із законом не мають права більше знаходитися в країні, з якої мігрували. Це ще одне серйозне відміну реадмісію від двох згаданих вище методів. В рамках цієї процедури людина висилається не в країну, громадянином якої є, а в державу, з якого прибув.

Особливості міждержавних договорів, в рамках яких здійснюється справжня процедура

Договору є двосторонніми і регулюють процеси обопільного характеру. При бажанні, реадмісію можна розглядати, як виворіт договору про надання подвійного громадянства. У документі детально прописані всі аспекти, які стосуються положень цієї заходи впливу. В першу чергу будь-яка держава, включаючи Росію, прагне укласти згадані договори з урядами тих країн, звідки спостерігається максимальний приплив емігрантів – нелегалів, так як його наявність дозволяє оперативно, з мінімальними фінансовими витратами, а головне, оперативно, видворити з країни будь-яка особа, яка порушила правила чинного міграційного обліку.

Договори згаданого змісту уряд нашої країни вже підписав з дев’ятьма державами:
• Вірменією;
• В’єтнамом;
• Данією;
• Ісландією;
• Литвою;
• Норвегією;
• Узбекистаном;
• Україною;
• Швейцарією.

Даною темою в Росії займається спеціальний орган, ФМС. Саме на її директора (в ряді випадків, на його заступника) законодавчо покладено обов’язки щодо прийняття всіх основних рішень, що стосуються питань примусового переміщення осіб, які є громадянами третіх країн, або б громадянство, за межі території РФ.

Закон дозволяє ізолювати порушника на 48 годин в спеціальних місцях до його видворення. Продовжити справжній термін можна тільки на підставі винесеного і вступило в законну силу рішення суду.

Причини, за якими ряд держав відмовляється укладати договори про реадмісію

Вельми часто держава, в тому числі, і наше, при спробі відправити іноземного громадянина, яким порушено встановлені національним законодавством правила міграції, в рамках процедури реадмісії, стикається з серйозними проблемами. Обумовлені вони тим, що уряди окремих країн подібні договори відмовляються підписувати принципово, ніж прагнуть сприяти зростанню діаспори своїх громадян на територіях інших держав. Найбільш яскравим представником зазначеної групи держав є Китай.

Такі країни часто відмовляють в проханнях, поданих їх громадянами, або транзитними мігрантами, які мають інше громадянство, про видачу їм свідоцтва на повернення, або тимчасових паспортів. Відсутність зазначених документів не дозволяє згаданим особам, які стали, вільно чи мимоволі, порушниками міграційного режиму в країні перебування, повернутися на батьківщину.

Підстави для відстрочки реадмісію, або скасування зазначеного рішення.

При наявності у незаконного мігранта відповідного документального підтвердження відстрочка надається:

• Особам, які мають важкі захворювання, за умови, що їх висилка може створити передумову загрози для їх здоров’я і життя;
• Якщо у даної особи є померлий, або важко хворий близький родич, який зареєстрований на території країни;
• Якщо було подано клопотання з проханням про надання притулку, або статусу біженця (на час прийняття рішення);
• Якщо реадмісію перешкоджає ситуація надзвичайного характеру (повінь, епідемія і т.п.). Виконання процедури припиняється до усунення перешкод, обумовлених вищеназваними причинами;
• Якщо іноземного громадянина за рішенням суду позбавили волі;
• У тому випадку, коли особи, які підпадають під зазначену процедуру, беруть участь в судовому процесі, або в проведених слідчих діях.

Повне припинення передбачено в наступних випадках:

• У разі смерті незаконного мігранта;
• Якщо він визнаний безвісно відсутнім;
• Після надання йому статусу біженця;
• При винесенні рішення про надання зазначеній особі тимчасового притулку;
• Якщо особа, щодо якої було прийнято рішення про реадмісію, покинуло територію країни самостійно.

Чим реадмісія відрізняється від депортації або адміністративного видворення

Адміністративне видворення (АВ) передбачає примусове видворення громадянина іншої держави за межі території країни перебування у випадках, коли їм було скоєно діяння, яке класифікується законодавством цієї країни, як протиправне.
Процедура відноситься до мір покарання і здійснюється виключно за рішенням суду. Особа, стосовно якої прийнято згадане рішення, має право оскаржити його в порядку, встановленому законодавством країни перебування. Процес АВ регулюється національним законодавством.
При винесенні позитивного рішення про АВ мігрант відправляється в країну, громадянином якої він є, або в державу, в якому проживає постійно. У диппредставництво або консульство справжньою країни надсилається відповідне повідомлення.

Депортація є один із способів примусового видворення іноземного громадянина за межі держави в разі припинення, або втрати ним законних підстав для подальшого перебування. Процедура не вважається мірою покарання. Рішення про депортацію приймається ФМС РФ. Особа, щодо якої воно прийняте, має право оскаржити його в суді країни перебування.
Процес АВ регулюється національним законодавством.
При винесенні позитивного рішення про АВ мігрант відправляється в країну, громадянином якої він є, або в державу, в якому проживає постійно. У диппредставництво або консульство справжньою країни надсилається відповідне повідомлення.

Реадмісія є згодою країни на повернення її громадянина, особи не має громадянства, або громадянина третьої держави, які незаконно перебували на території іншої держави. Не вважається покаранням. Відповідне рішення приймається ФМС РФ і не підлягає оскарженню.

Зазначений процес регулюється підписаними двосторонніми та багатосторонніми міждержавними договорами.