Реадмиссия

Categories: Статьи.

Июл 15, 2016 // By:cofradmin // No Comment

В последние годы проблема миграции приобрела поистине международные масштабы, что потребовало координации действий всего мирового сообщества в целях поиска способов её разрешения.
Существующие миграционные потоки имеют явно выраженную направленность из стран со слабой экономикой, либо государств, в которых ведутся военные действия, в места с присущим им высоким уровнем жизни. Подобная ситуация делает мигрантов фактором, влияние которого ощущается практически в любой области жизни страны. Оно сказывается на экономике и политике, культуре и социальной сфере, что приводит к формированию на территории государства отношений принципиально нового характера.
Проблема становится ещё более сложной в связи с тем, что рост упомянутых выше потоков автоматически приводит к значительному увеличению составляющей, являющейся неотъемлемой частью последних, нелегальной миграции, когда лица въезжают в страну и пребывают на её территории в нарушение требований законодательства.

Связано это с неспособностью слаборазвитых государств обеспечить max занятость собственных граждан, с одной стороны, и неготовностью развитых стран принять на своей территории в рамках правового поля огромную массу прибывающих людей. Классическим подтверждением этого является ситуация, сложившаяся в настоящее время в Европе.

Что понимается под термином реадмиссия

Наиболее действенным направлением в борьбе с обозначенной выше проблемой является реадмиссия, которая, в совокупности с использованием депортации и административного выдворения становится весьма эффективным методом решения вопроса с незаконной миграцией. Но, если два последних метода основаны на внутреннем законодательстве, реадмиссия регулируется межгосударственными договорами.

Понятие реадмиссия означает согласие государства принимать на свою его территорию собственных граждан, а также лиц, являющихся транзитными мигрантами, для которых она стала транзитной точкой для следования в третьи страны, когда они по закону не имеют права больше находиться в стране, из которой мигрировали. Это еще одно серьёзное отличие реадмиссии от двух упомянутых выше методов. В рамках настоящей процедуры человек высылается не в страну, гражданином которой является, а в государство, из которого прибыл.

реадмиссия

Особенности межгосударственных договоров, в рамках которых осуществляется настоящая процедура

Договора являются двухсторонними и регулируют процессы обоюдного характера. При желании, реадмиссию можно рассматривать, как изнанку договора о предоставлении двойного гражданства. В документе детально прописаны все аспекты, касающиеся настоящей меры воздействия. В первую очередь любое государство, включая Россию, стремится заключить упомянутые договоры с правительствами тех стран, откуда наблюдается максимальный приток эмигрантов – нелегалов, так как его наличие позволяет оперативно, с минимальными финансовыми издержками, а главное, оперативно, выдворить из страны любое лицо, нарушившее правила действующего миграционного учёта.

Договоры упомянутого содержания правительство нашей страны уже подписало с девятью государствами:
• Арменией;
• Вьетнамом;
• Данией;
• Исландией;
• Литвой;
• Норвегией;
• Узбекистаном;
• Украиной;
• Швейцарией.

Данной темой в России занимается специальный орган, ФМС. Именно на её директора (в ряде случаев, на его заместителя) законодательно возложены обязанности по принятию всех основных решений, касающихся вопросов принудительного перемещения лиц, являющихся гражданами третьих стран, либо апатридами, за пределы территории РФ.

Закон разрешает изолировать нарушителя на 48 часов в специальных местах до его выдворения. Продлить настоящий срок можно только на основании вынесенного и вступившего в законную силу решения суда.

Причины, по которым ряд государств отказывается заключать договоры о реадмиссии

Весьма часто государство, в том числе, и наше, при попытке выслать иностранного гражданина, которым нарушены установленные национальным законодательством правила миграции, в рамках процедуры реадмиссии, сталкивается с серьёзными проблемами. Обусловлены они тем, что правительства отдельных стран подобные договоры отказываются подписывать принципиально, чем стремятся способствовать росту диаспоры своих граждан на территориях других государств. Наиболее ярким представителем указанной группы государств является Китай.

Такие страны часто отказывают в прошениях, подаваемых их гражданами, либо транзитными мигрантами, имеющими иное гражданство, о выдаче им свидетельства на возвращение, либо временных паспортов. Отсутствие указанных документов не позволяет упомянутым лицам, ставшим, вольно или невольно, нарушителями миграционного режима в стране пребывания, вернуться на родину.

Основания для отсрочки реадмиссии, либо отмены указанного решения.

При наличии у незаконного мигранта соответствующего документального подтверждения отсрочка предоставляется:

• Лицам, имеющим тяжёлые заболевания, при условии, что их высылка может создать предпосылку угрозы для их здоровья и жизни;
• Если у данного лица имеется умерший, либо тяжело больной близкий родственник, который зарегистрирован на территории страны;
• Если было подано ходатайство с просьбой о предоставлении убежища, либо статуса беженца (на время принятия решения);
• Если реадмиссии препятствует ситуация чрезвычайного характера (наводнение, эпидемия и т.п.). Выполнение процедуры приостанавливается до устранения препятствий, обусловленных вышеназванными причинами;
• Если иностранного гражданина по решению суда лишили свободы;
• В том случае, когда лица, подпадающие под указанную процедуру, участвуют в судебном процессе, либо в проводимых следственных действиях.

Полное прекращение предусмотрено в следующих случаях:

• В случае смерти незаконного мигранта;
• Если он признан без вести пропавшим;
• После предоставления ему статуса беженца;
• При вынесении решения о предоставлении указанному лицу временного убежища;
• Если лицо, в отношении которого было принято решение о реадмиссии, покинуло территорию страны самостоятельно.

Чем реадмиссия отличается от депортации или административного выдворения

Административное выдворение (АВ) предусматривает принудительное выдворение гражданина иного государства за пределы территории страны пребывания в случаях, когда им было совершено деяние, классифицируемое законодательством этой страны, как противоправное.
Процедура относится к мерам наказания и осуществляется исключительно по решению суда. Лицо, в отношении которого принято упомянутое решение, имеет право обжаловать его в порядке, установленном законодательством страны пребывания. Процесс АВ регулируется национальным законодательством.
При вынесении положительного решения об АВ мигрант отправляется в страну, гражданином которой он является, либо в государство, в котором проживает постоянно. В диппредставительство или консульство настоящей страны направляется соответствующее уведомление.

Депортация представляет собой один из способов принудительного выдворения иностранного гражданина за пределы государства в случае прекращения, либо утраты им законных оснований для последующего пребывания. Процедура не считается мерой наказания. Решение о депортации принимается ФМС РФ. Лицо, в отношении которого оно принято, имеет право обжаловать его в суде страны пребывания.
Процесс АВ регулируется национальным законодательством.
При вынесении положительного решения об АВ мигрант отправляется в страну, гражданином которой он является, либо в государство, в котором проживает постоянно. В диппредставительство или консульство настоящей страны направляется соответствующее уведомление.

Реадмиссия является согласием страны на возвращение её гражданина, лица не имеющего гражданства, либо гражданина третьего государства, незаконно находившихся на территории иного государства. Не считается наказанием. Соответствующее решение принимается ФМС РФ и не подлежит обжалованию.

Указанный процесс регулируется подписанными двухсторонними и многосторонними межгосударственными договорами.

About cofradmin

Browse Archived Articles by cofradmin